在工程建設項目的招投標及造價管理過程中，清單計價和定額計價是兩種不同的計價模式，盡管清單計價已成為主流，但在實際操作中，清單計價仍然需要套用定額。

一、清單計價與定額計價的基本內涵及區別

清單計價

定義：清單計價是整體按照項報價的計價模式。由招標人（或委托具有資質的工程造價咨詢人）按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，投標人自主報價，經評審合理低價中標的工程造價計價模式。

特點：包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。它強調量價分離，招標人提供工程量清單，投標人根據自身的技術、管理水平、材料采購渠道等因素確定綜合單價，從而計算出工程造價。

定額計價

定義：定額計價是根據國家、地方或行業頒發的統一預算定額規定的消耗標準來計算工程造價的計價模式。

特點：定額是在一定時期內，基于社會平均生產水平測定編制的，規定了完成單位工程所需的人工、材料、機械臺班等的消耗數量標準及對應的價格。定額計價以定額為基礎，按照規定的計算程序和方法，計算出直接工程費（包括人工、材料、機械臺班費用），再通過取費程序計算出間接費、利潤和稅金，最終匯總得出工程造價。

主要區別

計價依據：定額計價主要依據國家、地方或行業頒發的統一預算定額；而清單計價依據的是工程量清單，由招標人提供。

價格形成：定額計價模式下，價格相對固定且具有較強的統一性；而清單計價則給予了企業更大的價格形成自主權。

風險分擔：定額計價模式下，風險主要由發包方承擔；而工程量清單計價則將更多的風險轉移給了承包方。

工程管理：定額計價在一定程度上不利于工程管理的精細化和創新；而工程量清單計價則對工程管理提出了更高的要求，促進了工程管理的現代化和精細化。

適用范圍：定額計價適用于一些計劃性較強、工程規模較小且技術較為常規的項目；而工程量清單計價則更適用于大型的、市場化程度高且技術復雜的項目。

二、清單計價套用定額的原因

體系銜接：清單計價和定額計價是兩套不同的計價體系，但在實際操作中，兩者可以相互銜接。清單計價下套的定額可以被認為是某企業定額，是借用政府定額進而補充修改形成的企業定額。

成本估算準確性：套用定額有助于更準確地估算工程成本。定額是在長期的工程建設實踐中形成的，反映了社會平均生產水平下完成單位工程或分項工程所需的資源數量。通過套用定額，可以較為準確地計算出人工、材料、機械等消耗數量及對應的價格，從而得出相對準確的工程造價。

風險管理：在清單計價模式下，承包方需要承擔更多的風險。通過套用定額，承包方可以在報價時充分考慮各種風險因素，如市場價格波動、施工條件變化等，并將這些風險因素納入報價中。這有助于承包方更好地控制風險，提高中標后的履約能力。

市場競爭：盡管清單計價給予了企業更大的價格形成自主權，但在實際競爭中，企業仍然需要參考定額來確定合理的報價。通過套用定額，企業可以了解行業內的平均成本水平，從而制定出具有競爭力的報價策略。

企業定額編制困難：雖然每個施工企業都應該根據自身情況編制企業定額，但實際操作中，編制一套完整的企業定額需要耗費大量精力和資源。因此，許多企業選擇采用造價站頒布的定額作為參考，并根據自身情況進行適當調整。這也是清單計價需要套用定額的一個重要原因。

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