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二次供水的三種糾結

發(fā)布日期:2017-06-15 10:20  瀏覽次數:3917


“水很渾濁,根本不敢喝,自來(lái)水公司收錢(qián)不管事?!苯?jīng)常會(huì )聽(tīng)到有居民抱怨水質(zhì)問(wèn)題,自來(lái)水公司作為水費收取者,常被最直觀(guān)地認為是責任主體,成為眾矢之的。

一般,自來(lái)水公司主要負責從原水到達標水出廠(chǎng)的這部分環(huán)節。但事實(shí)上,從出廠(chǎng)到入戶(hù),自來(lái)水要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節。二次供水是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設施供水經(jīng)儲存、加壓,通過(guò)管道再供用戶(hù)或自用的形式,是城市供水系統(原水供應、制水生產(chǎn)、清水輸送、二次供水)四大環(huán)節的最后一環(huán)。很多時(shí)候管網(wǎng)水是合格的,但是二次供水到水龍頭環(huán)節卻出了問(wèn)題。造成這一環(huán)節水質(zhì)污染的原因有很多,如供水設施產(chǎn)權管理分散、建設標準不統一、設備缺乏定期維護等等讓二次供水糾結的問(wèn)題,自來(lái)水公司只不過(guò)是“替罪羊”。

圖注:自來(lái)水的誕生過(guò)程:供水企業(yè)保證水在進(jìn)入小區時(shí)合格,而進(jìn)入居民家前的“最后一公里”,一般由開(kāi)發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來(lái)負責



糾結一:責權不清,責任人不好找

國家統計局數據顯示,2015年我國城鎮地區92.1%的用戶(hù)飲用經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水。隨著(zhù)生活水平的提高,現如今,部分老舊小區居民反映“水難喝”“不敢喝”。誰(shuí)該為此負責?

二次供水涉及規劃、國土、建設、價(jià)格、城市供水和衛生管理等政府部門(mén)以及負責小區管理的物業(yè)公司,各政府部門(mén)及物業(yè)公司所擔負的職責也各有不同。全國各地幾乎都面臨這種多龍治水的局面,部門(mén)之間的溝通不暢,責權不清,直接導致了相互推諉。

《人民日報》曾報道北京市二次供水存在的問(wèn)題,北京市民王女士曾撥打自來(lái)水公司客戶(hù)呼叫中心反映水銹問(wèn)題,接線(xiàn)員表示,市民家里的自來(lái)水問(wèn)題該向誰(shuí)反映,取決于水費交給誰(shuí)。如果是去銀行繳費,則由自來(lái)水公司負責;如果交給物業(yè),則由物業(yè)負責。而王女士聯(lián)系小區物業(yè)時(shí),負責人卻表示,小區居民樓樓層偏低,不存在二次供水,由市政管道直接輸送。于是,她又咨詢(xún)了市政部門(mén),對方表示只負責公共管網(wǎng)的檢測維修,小區內部管網(wǎng)歸產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)公司或住建部門(mén)管理。問(wèn)了一圈,王女士也沒(méi)明白小區水管維護到底歸誰(shuí)管。

對此,專(zhuān)家指出,目前北京市自來(lái)水系統屬于非統管,即供水前、中、后分屬自來(lái)水集團、市政、物業(yè)、住建等不同部門(mén)管理,由于管網(wǎng)維護改造可能涉及多個(gè)供水系統,需要統籌協(xié)調,操作起來(lái)難度較大。

糾結二:產(chǎn)權復雜,后期維護不好做

二次供水到水龍頭過(guò)程中產(chǎn)生的水質(zhì)問(wèn)題,與復雜的產(chǎn)權相關(guān)。產(chǎn)權問(wèn)題繁瑣,直接導致供水設施有人建,無(wú)人修。管理水平參差不齊、供水設施陳舊,二次供水工作的推進(jìn),往往就卡在設施的維護和維修上。

由于二次供水設施的建設單位不同,高層建筑物的所有人不同,使一些二次供水設施的管理長(cháng)期處于無(wú)序狀態(tài),責任主體不清,互相推諉,影響了二次供水設施的正常維護和使用。有的小區產(chǎn)權種類(lèi)繁多,往往千頭萬(wàn)緒。一個(gè)小區內,不僅有商品房,還有商用房、公產(chǎn)房等等,因為住宅產(chǎn)權的多元化,水箱的產(chǎn)權也是相當復雜。很多老舊小區,產(chǎn)權就更加復雜了。

《物權法》界定了,二次供水設施的產(chǎn)權為全體業(yè)主共有,業(yè)主應承擔其維護的職責,也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人代為管理。目前,很多小區業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)公司負責維護管理,自來(lái)水費也由物業(yè)代收代繳。讓供水企業(yè)頭疼的是,有的小區物管部門(mén)以設施是他們投資為由,向進(jìn)行“水改”工程的供水企業(yè)收取二次供水配套設施建設費用。但事實(shí)上,大多小區的二次供水配套設施建設費用,開(kāi)發(fā)商在售房時(shí)已經(jīng)攤算入房?jì)r(jià)。

按相關(guān)規定,即便實(shí)現抄表到戶(hù),自來(lái)水公司負責自來(lái)水管道的維護,但并不包括小區內部的二次加壓管道。如果后者出現問(wèn)題,則需要物業(yè)維修或更換,但有些物業(yè)發(fā)現管道漏水就停水,讓業(yè)主去找自來(lái)水公司。

也有業(yè)內人士表示,由于居民的物權意識不強,遇到二次供水影響水質(zhì),第一時(shí)間會(huì )找政府、找供水企業(yè),出于維護社會(huì )穩定的考慮,政府會(huì )讓供水企業(yè)被動(dòng)地承擔這類(lèi)服務(wù)。而現有水價(jià)內并不含二次供水設施的改造和維護。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長(cháng)薛濤指出,現行自來(lái)水價(jià)格無(wú)法覆蓋“全成本”。雖然居民可能感覺(jué)水費不便宜,但實(shí)際上現行水價(jià)普遍還不到全成本水價(jià)的50%。老舊小區由于建成時(shí)間久,所用材料舊,管網(wǎng)翻新成本將遠遠超出水價(jià)支撐能力。在沒(méi)有政策、資金的支持下,由供水企業(yè)承擔社會(huì )責任,成本過(guò)大。

糾結三:政策缺位,“燙手山芋”不好接

目前我國還沒(méi)有出臺與二次供水相關(guān)的管理辦法,加之責權問(wèn)題的存在,二次供水管理也存在巨大隱憂(yōu)。

分散的二次供水設施一般由開(kāi)發(fā)商建設、物業(yè)公司管理,很多小區建設過(guò)程中,專(zhuān)業(yè)的供水企業(yè)并未參與其中,多數產(chǎn)權(管理)單位不具備供水方面的專(zhuān)業(yè)知識,對當地供水條件不十分清楚,不能有針對性地設計二次供水方式。造成二次加壓供水設施的建設和適用缺乏綜合考慮,開(kāi)發(fā)商在建設二次供水設施過(guò)程中,存在建設標準不統一,所用材料良莠不齊。這些設施由小區物業(yè)負責維護清洗,二次供水水質(zhì)完全要物業(yè)能否盡職盡責。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生指出,現在的二次供水設施多半由小區的物業(yè)來(lái)管,且不說(shuō)責任心,他們本身也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)能力,根本管不好,不會(huì )管,更疏于管?!罢槐WC管網(wǎng)水合格,這是不夠的。要反思,要總結,應該從現在開(kāi)始,新建設小區時(shí)自來(lái)水公司就要參與,這樣才能很好的開(kāi)展后期的管理?!闭畱摬扇∫粋€(gè)統一的政策真正解決好這個(gè)問(wèn)題,化解二次供水市場(chǎng)的諸多糾結。

目前,全國已經(jīng)有多個(gè)城市嘗試改革高層住宅由物業(yè)代收代繳水費模式。杭州、西安、濟南等地,都已經(jīng)出臺了將二次供水設施向自來(lái)水公司移交的相關(guān)政策。

但這一過(guò)程也并不順利,早在2009年山東省就頒布過(guò)類(lèi)似規定。去年,山東再次出臺政策,明確要由專(zhuān)業(yè)供水企業(yè)負責二次供水設施的運行、維護和管理,然而仍有相當一部分小區沒(méi)能完成移交。原因之一就是,物業(yè)公司想從中牟利不愿撒手,據了解,曾有小區物業(yè)公司為了轉嫁二次供水設施運管成本,除物業(yè)費之外另行向業(yè)主收費。而另一個(gè)關(guān)鍵的原因在于,雖然出臺了相關(guān)《規定》,但并沒(méi)有明確“財物歸屬如何界定,責權利如何分配”。

濟南水務(wù)集團二次供水部宋部長(cháng)介紹,運管一個(gè)小區的二次供水設施需要電費、人工費、維護費等多項開(kāi)支。很多舊小區二次供水設施從規劃到建設,都和現行的技術(shù)規程不符,比如二次供水設施兼做消防水池,若水務(wù)集團接管就必須進(jìn)行改造,改造就需要重新選址、規劃、建設、投資等;再加上二次供水設施產(chǎn)權屬于全體業(yè)主,改建涉及小區業(yè)主利益,勢必牽扯到多個(gè)部門(mén),存在政策支持、資金保障、價(jià)格制定到設施確權等諸多問(wèn)題,需要多部門(mén)共同努力才能解決。

因此,有專(zhuān)家建議,其一,二次供水的建設及維護工作應該盡快交與專(zhuān)業(yè)的公司,如自來(lái)水公司等。其二,相關(guān)部門(mén)應該加快制定相應的法律規章,為二次供水管理提供法律依據。進(jìn)一步明確二次供水設施建設、改造、管理的責任主體和資金渠道。其三,從物業(yè)產(chǎn)權角度講,要盡快法律界定二次供水的歸屬及其投資主體。不能讓供水企業(yè)承擔他無(wú)法承擔的“罵名”,而要真正肩負起其應該承擔的服務(wù)責任。

特別感謝中國水網(wǎng)特約編審,威立雅中國區副總裁、董事總經(jīng)理黃曉軍對本文的指導。(來(lái)源:中國水網(wǎng)  作者:李曉佳)